Установяване на трудов и осигурителен стаж и категория труд при спрял дейност или недостъпен работодател

Когато фирмата, в която сте работили, е спряла дейност, няма управител или отказва да издаде удостоверение УП-3, стажът и категорията труд не са загубени. Законът предвижда отделни процедури — установяване на стаж по съдебен ред пред районния съд и определяне на категорията труд в пенсионното производство пред НОИ, което се обжалва по административен ред и пред административния съд. По-долу разглеждаме общия ред за всяка от тези процедури, какви доказателства са допустими, и след това ги илюстрираме през конкретна, често срещана хипотеза — спор за втора категория труд на шофьор на тежкотоварен автомобил с товароподемност над 12 тона, при който работодателят е недостъпен и липсва УП-3.

I Кога се налага установяване на трудов и осигурителен стаж

Установяване на стаж се налага винаги, когато лицето не може да се снабди с редовните удостоверителни документи — трудова книжка, удостоверение образец УП-2 и УП-3, или ведомости за заплати. Най-честите практически хипотези са:

• работодателят е прекратил дейност, но не е предал ведомостите си в архива на НОИ
• дружеството формално съществува в Търговския регистър, но е без служители, без управител или управителят е недостъпен
• трудовата книжка е изгубена, унищожена или е задържана от бившия работодател и не е върната на работника
• документите са налични, но са непълни — например липсва посочване на конкретните обстоятелства, обуславящи категорията труд

II Установяване на стаж по съдебен ред — кога и как

Когато самият осигурителен стаж не може да се удостовери с документи, приложим е специалният ред по Закона за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред. Производството се развива пред районния съд по постоянен адрес на молителя и е охранително по своя характер.

Задължителна предпоставка: преди подаване на молбата до съда трябва да е установено, че документите наистина липсват — обичайно чрез удостоверение от съответното териториално поделение на НОИ, че разплащателните ведомости на осигурителя не са приети в архива, съответно от работодателя или от Държавния архив.

Ключово ограничение за нашата тема е, че установеният по този ред стаж не решава автоматично въпроса за категорията. Дори когато съдът признае стажа, категорията труд подлежи на определяне в отделното административно производство пред НОИ.

III Категорията труд се определя от НОИ, а не с граждански иск

От тук нататък разглеждаме конкретния и често срещан пример на шофьор, за когото работодателят твърди или е вписал друг код по НКПД, а НОИ отказва да признае втора категория труд — за да покажем как общите правила се прилагат на практика.

Категорията труд се определя в пенсионното производство от длъжностното лице по чл. 98 КСО, с разпореждане за отпускане, изменение или отказ на пенсия. Материалноправното основание за категоризирането на труда, положен след 31.12.1999 г., е Наредбата за категоризиране на труда при пенсиониране (НКТП).

За шофьорите разпоредбата е чл. 2, т. 25 НКТП — трудът на шофьорите на товарни автомобили с товароподемност 12 и повече тона се зачита като втора категория. По Националната класификация на професиите и длъжностите (НКПД) от 2011 г. длъжността „Шофьор, тежкотоварен автомобил — 12 и повече тона" е с код 8332 2005, докато длъжността „Шофьор, товарен автомобил (международни превози)" е с код 8332 2006. Двата кода не са равнозначни за целите на пенсионирането — вторият сам по себе си не носи втора категория, тъй като определящ е тонажът, а не международният характер на превозите.

Опитът да се поправи кодът по исков ред срещу работодателя е рисков. В практиката на районните съдилища искът по чл. 357, ал. 1 КТ за допускане на поправка на длъжността от „Шофьор, товарен автомобил (международни превози)", код 8332 2006, на „Шофьор, тежкотоварен автомобил 12 и повече тона", код 8332 2005, е оставен без разглеждане като процесуално недопустим и производството в тази част е прекратено, докато останалите трудови искове са разгледани по същество.

IV Как се обжалва отказът на НОИ да признае втора категория

Обжалването е двуинстанционно и административното обжалване е задължителна предпоставка за съдебното.

1. Жалба до ръководителя на ТП на НОИ. Съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „а" КСО пред ръководителя на съответното териториално поделение се подават жалби срещу разпореждания за отказ или за неправилно определяне на пенсиите, като срокът е едномесечен от получаване на разпореждането. Ръководителят се произнася с мотивирано решение в едномесечен срок, като може да реши въпроса по същество или да отмени разпореждането и да върне преписката за ново разглеждане, когато не са изяснени всички обстоятелства.
2. Жалба до административния съд. Решението на ръководителя на ТП на НОИ подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаването му пред административния съд. Жалбата се подава чрез ръководителя на ТП на НОИ, който в 7-дневен срок я изпраща заедно с пенсионното досие в съда.
3. Касационно обжалване пред Върховния административен съд по реда на АПК.

V Какви доказателства работят, когато няма УП-3

Доказателственият проблем при липсващо УП-3 се решава чрез комбинация от писмени документи и експертиза, а не чрез свидетели.

Ограничението за свидетелските показания. Съгласно чл. 104, ал. 10 КСО категорията труд, както и дейността по чл. 69 и 69а, не могат да се доказват със свидетелски показания. Отделно от това не се допускат свидетелски показания за установяване на условията на труд и на заеманата длъжност, когато не са представени писмени доказателства, издадени от работодателя или осигурителя. С други думи — свидетелите не могат да заместят липсващата документация, а само да допълнят наличната.

Затова акцентът трябва да падне върху следните доказателства:

• трудов договор и допълнителни споразумения с изрично посочен код по НКПД и/или тонаж
• трудова книжка — според административната съдебна практика данните в нея, като официален документ, се ползват с материална доказателствена сила съгласно чл. 347 КТ; по същото дело съдът е отчел разликата между страници, на които е вписано общо „шофьор", и страници, на които е добавено „на товарен автомобил над 22 тона — II категория"
• свидетелства за регистрация на превозните средства, стопанисвани от работодателя през процесния период, и лицензионни данни на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация"
• съдебна авто-техническа експертиза за техническите характеристики на конкретните автомобили
• справка от НОИ за периодите на осигуряване и заеманата длъжност

VI Служебното начало — задължение на НОИ да събира доказателства

Значителна част от практическите проблеми произтичат от това, че гражданинът няма достъп до данните на КАТ или на „Автомобилна администрация" за автомобилите на бившия си работодател. Тук на помощ идва принципът на служебното начало: съгласно чл. 9, ал. 2 АПК административният орган събира всички необходими доказателства и когато няма искане от заинтересованите лица.

Затова в жалбата следва изрично да се формулира искане НОИ да изиска служебно данните за товароподемността на превозните средства. Пропускът на органа да стори това е самостоятелно основание за отмяна поради непълно изяснена фактическа обстановка.

VII Какво показва съдебната практика

7.1. Авто-техническата експертиза като средство за доказване на тонажа

В административната съдебна практика е разглеждан спор именно за това дали трудът е от трета категория, както приема НОИ, или от втора, както твърди жалбоподателят, работил като шофьор на товарен автомобил с товароносимост над 12 тона. Съдът е назначил и изслушал съдебна авто-техническа експертиза, установила товароносимостта и общото тегло на конкретните самосвали, експлоатирани в предприятието през процесните периоди. Делото потвърждава, че липсата на удостоверение от работодателя не е непреодолима пречка.

7.2. Неизяснен тонаж — основание за връщане на преписката

В друго производство пред административен съд е констатирано, че за един от периодите не са били събрани данни относно притежаваните от осигурителя автомобили и тяхната товароподемност, а за друг период е прието неаргументирано, че отразяването „шофьор до 20 тона" означава автомобил под 12 тона. Съществено е, че самият директор на ТП на НОИ е отменил разпореждането и е върнал преписката за ново произнасяне, след като е установил, че стажът неправилно е зачетен от трета вместо от втора категория и че процедурата по уточняване на тонажа не е приключила. Делото показва, че административният орган може и следва сам да коригира този тип грешка.

7.3. Значението на изричното вписване на кода

По същото дело съдът е отчел, че шифърът по действалата до 27.12.2010 г. класификация обозначава именно длъжността „шофьор на тежкотоварен автомобил 12 и повече тона" и че този шифър е бил изрично отразен в допълнителни споразумения към трудовия договор, в заповед за прекратяване и в последващ трудов договор. Изводът за практиката е ясен — колкото по-конкретно е описана длъжността в документите на работодателя, толкова по-силна е позицията на осигуреното лице.

7.4. Когато доказателствата не достигат

За баланс следва да се отчете и обратната хипотеза. Върховният административен съд е оставял в сила решения на административните съдилища, с които е прието, че касаторът не е работил при условията на втора категория труд през коментираните периоди и не отговаря на условията по § 4, ал. 1 от ПЗР на КСО. Без конкретни данни за тонажа съдилищата потвърждават трета категория.

VIII Практически алгоритъм на действие

• Съберете всички налични писмени документи — трудов договор, допълнителни споразумения, трудова книжка, справка от НОИ за осигурителните периоди
• Изпратете писмена покана до работодателя на вписания адрес на управление за издаване на УП-3 и връщане на трудовата книжка. Дори без отговор, поканата документира добросъвестния опит
• Подайте сигнал до Инспекцията по труда за неизпълнено задължение по чл. 128, т. 2 КТ
• В заявлението или възражението пред ТП на НОИ поискайте изрично служебно събиране на данни за товароподемността на автомобилите на осигурителя
• При отказ — жалба в едномесечен срок до ръководителя на ТП на НОИ
• При потвърждаване — жалба в 14-дневен срок пред административния съд с доказателствено искане за авто-техническа експертиза и за изискване на данни от компетентните органи

Често задавани въпроси